“新华社发布”客户端南京11月3日专电（记者 秦华江）近日召开的国务院常务会议提出，推行环境污染第三方治理，推进政府向社会购买环境监测服务。记者调研发现，通过企企合作、院地合作以及政企合作等方式，多地探索专业第三方专注治污，使其成政府监管的“第三只眼”。然而，受价格机制理顺难、责任界定难和政出多门监管难等影响，一些治污第三方和排污方之间责任不清。受访人士指出，宜明确排污方和治污第三方分别履行主体责任及合同责任，提高对第三方准入门槛，统一监管标准，实现社会各类主体参与治污。

　　“环境污染第三方治理”的核心是进行专业化分工，污染治理从“谁污染、谁治理”转变为“谁污染、谁付费、第三方治理”。记者调研发现，目前多地探索专业第三方专注治污，已初步形成三种模式。

　　一是企企合作。在江苏紫光吉地达环境科技有限公司，记者看到工人正在赶制焊接脱硫脱硝钢管等零件送往安徽。副总经理唐建忠说，安徽一家燃煤电厂常因排出的废气不达标，后由他们全程负责安装运营，“黑气”变“白气”，企业可专注生产澳门·新葡萄新京6663。“中等规模的燃煤电厂上环保设备大约花费1.5亿元，每年运营维护在1000万元左右，部分重环保的企业已向我们敞开了大门。”唐建忠说。

　　“随着国家鼓励对存量占比最大的煤炭清洁利用政策的进一步细化，作为一个致力开拓清洁煤气的第三方治理市场的企业，百亿元意向有望逐步转化为订单。”广东科达洁能股份有限公司董事长边程说，公司将加大与地方燃气公司的合作，以此推广公司清洁煤气业务。

　　二是院地合作。在盐城环保科技城，记者了解到麻省理工学院、同济大学等设立了工程学院与地市合作。学盐城环保技术与工程研究院副院长戴建军说，鉴于化工园区的废水水情极端复杂，他们提出“技术代运营”的第三方治理模式，通过输出技术团队，已为连云港板桥工业园等苏北近10家化工园区提供污水处理服务。

　　“在日常监管过程中，我们注意到某些第三方企业过度逐利忽视公益，便对化工园区的污水处理厂进行了回购。目前，学负责提供配方及输出科技人员，园区负责运营，调试效果较好。”连云港环保局局长韦怀余说。

　　三是政企合作。在连云港引入金兆水务有限公司，记者看到了中枢管控系统大平台上标出的重要入水口都有信号灯。该公司副总经理李庆新说，哪个节点遭遇违规排污，系统就会发出自动预警，且治污费对比政府运营节省约10％。

　　韦怀余说，今年3月以来，连云港市环保局根据环保部约谈要求，在废水、废气处理领域不断探索，把今年当作第三方治理的改革年。连云港市环保局总工程师黄宜鹤说，以污水处理为例，过去基本都是排污企业自行处理污水，常常出现偷排、漏排现象。现聘请第三方来建设运营，不少已成政府监管的“第三只眼”。

　　“谁污染、谁付费”价格机制形成难。一位脱硫脱硝设备供应商说，虽然销售量上半年同比增长近三倍，但据其了解，售出的设备大多数处于非正常运行状态。“吉林一家电厂为了省电费，本应全天候运行的设备常遭遇晚上关停，设备损坏快，治污效果差。我们的产品像出嫁的‘女儿’遭遇如此不公待遇，让人痛心。究其根本原因，是价格机制存在问题。”企业负责人说。

　　环保上市公司国电清新董事长张开元说，在“谁污染、谁付费”的机制中，第三方治理企业并没有真正成为市场主体。比如烟气脱硫，电厂能获得每度电1分5厘的补贴，这个政策是国家制定的，费用是用电户支付的。在实际治理中，由于专业环保企业是从电厂获得订单，排污方和治污方的地位并不平等，有些排污方甚至认为治污方从属于自己，影响了第三方治理的效果。

　　第三方和排污主体责任明晰难。黄宜鹤说，第三方和排污主体相互勾结的情况时有发生澳门·新葡萄新京6663。有些企业污染治理不达标，但环保局每次抽查结果都合格，后发现是第三方在帮业主造假。唐建忠说，环保监察通常就坐在屏幕前看结果，有些第三方帮企业挪一下烟囱上的监测点位置，或改变在线监测的程序设置，出来的废气就能达标澳门·新葡萄新京6663。

　　戴建军说，排污方和治污第三方相互推诿责任也常见。排污企业认为污染已交由治污第三方处理，排污不达标应由第三方担责，治污方认为排放不达标是因排污方不按照合同排污，导致污染难处理。第三方治理失效多缘起两方的主体责任未能明确。

　　政出多门致精准监管难，有些第三方运营“明知不合格，却束手无策”。近期一家第三方运营的污水处理厂要接受住建局和环保局核查，由于两部门各自用自定标准进行考核，环保局考核不符合环评，但住建局考核合格，损害了政府公信力。戴建军说，由于不少城市污水处理厂归住建部门监管，一些主题处于监管盲区。

　　受访人士指出，第三方治污是尽快扭转我国环境持续恶化的有效路径，宜尽早寻求突破口，吸引更广泛的社会力量联合治污。

　　其一，在脱硫脱硝及化工废水集中处理领域寻求突破，收取排污费，并明确界定排污方和治污第三方的责任。戴建军、江苏紫光吉地达环境科技有限公司董事长陈茂荣等人指出，环境第三方治理宜在工业园区废水及废物处理及火电行业脱硫特许经营方面寻求突破。这两个领域责任理清难度较小，且规模效应明显。政府主体可根据排污量和处理成本等参数，向排污企业收取一定的排污费，第三方治污合格后便能获利。

　　韦怀余说，要明确排污方和治污第三方分别履行主体责任及合同责任。全国工商联环境服务业商会秘书长骆建华说，宜把“污染者付费”作为基础原则，排污企业应依据污染物种类、数量和浓度，按照合同约定的方式，在实现达标排放的基础上，向环境服务公司及时足额支付污染治理费用。

　　其二，提高第三方企业准入标准，完善监督审核机制。当前，第三方治理主体良莠不齐，有的企业为了节省成本，超标排放污染物；有的治污设备长期不更新；有的无端向园区施压，收取高额治理费用。韦怀余认为，宜抓紧建立对第三方治污企业的约束机制，建立一个专门针对第三方企业的数据库，形成黑名单制度，制定信用等级，并根据信用等级进行政策优惠，实现有门槛、有规范、有奖惩。使得排污方和第三方互相监督制约，同时接受行业主管部门监管，形成“三位一体”共抓环保的局面。

　　其三，宜统一监管标准，强化对第三方运营的环保前置审批。戴建军说，行政审批权下放的同时需注意把好环保前置审批关，规范新建项目环评，从源头上控制新增排放量和污染源。不同主管部门之间，尤其是住建和环保部门之间，宜加强信息互联互通，形成统一规范的监管标准，倒逼排污企业和第三方治理企业提高污染治理设施的建设和运行水平。澳门·新葡萄新京6663(中国)官方网站破解环境第三方治理“三难”需理顺价格厘清责任